5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，提出，要轉變城市開發(fā)建設方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要求，住房城鄉(xiāng)建設部要發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門加強統籌指導和協調支持，完善制度政策。支持地方因地制宜進行探索創(chuàng)新，建立健全可持續(xù)的城市更新機制。
實施城市更新行動，是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。我國城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設逐步轉向存量提質改造和增量結構調整并重的階段。城市中存在大量老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)等，面臨設施老化、功能不完善、空間利用低效等問題，需要通過更新行動來提升城市品質。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就持續(xù)推進城市更新行動提出實施意見。
《意見》提出：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。
如何推進城市更新？《意見》要求落實八項工作任務。
要加強既有建筑改造利用。穩(wěn)妥推進危險住房改造，實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造，對存在抗震安全隱患的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固，推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推動建筑功能轉換和混合利用。
要推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。加強改造質量安全監(jiān)管，完善小區(qū)長效管理機制，統籌實施老舊小區(qū)、危險住房改造，提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設施條件、服務功能和文化價值。
要開展完整社區(qū)建設。完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等，構建城市一刻鐘便民生活圈，開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，引導居民等參與社區(qū)建設。
要推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。推動老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升；鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，加強工業(yè)遺產保護利用；積極推進城中村改造，“一村一策”實施改造，消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。
要完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，優(yōu)先補齊民生領域公共服務設施短板，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善城市醫(yī)療應急服務體系，增加普惠托育服務供給，發(fā)展養(yǎng)老服務，推動消費基礎設施改造升級，拓展城市公共空間。
要加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患，推進地下空間統籌開發(fā)和綜合利用，統籌城市防洪和內澇治理，推動生活垃圾處理設施改造升級，加強公共消防設施建設，完善城市交通基礎設施，推進新型城市基礎設施建設。
要修復城市生態(tài)系統。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系，推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設，保護城市生物多樣性。
要保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，開展城市文化遺產資源調查，落實“老城不能再拆”的要求，劃定保護范圍，建立保護前置機制，加強老舊房屋拆除管理，保護具有重要歷史文化價值的地名，加強風貌管控。
《意見》強調，要創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，全面開展城市體檢評估，制定實施城市更新專項規(guī)劃，強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，完善工程項目建設實施管理制度。
要完善用地政策。加強用地保障，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉換，盤活利用存量低效用地，優(yōu)化地價計收規(guī)則，完善城市更新相關的不動產登記制度。
要建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落實房屋使用安全主體責任和監(jiān)管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢。
要健全多元化投融資方式。加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持，地方政府要加大財政投入，落實相關稅費減免政策，鼓勵各類金融機構積極參與。
要建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調動人民群眾參與積極性，鼓勵產權所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產，引導經營主體參與，健全專家參與公共決策制度。
要健全法規(guī)標準。加快推進城市更新相關立法工作，健全城市規(guī)劃建設運營治理和房屋管理法律法規(guī)。
《意見》要求，加強政策統籌，強化資金等保障，穩(wěn)妥有序實施城市更新行動，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”。住房城鄉(xiāng)建設部要發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門加強統籌指導和協調支持，完善制度政策。支持地方因地制宜進行探索創(chuàng)新，建立健全可持續(xù)的城市更新機制。

（文章來源于：CTT非開挖技術）